一、当前消费运行的基本特点
（一）消费增长稳中有升
今年 1~9 月，我国累计实现社会消费品零售总额 21.6 万亿元， 同比增长 10.5% ，与 1~8 月持平。 社会消费品零售总额的月 度环比增速基本呈现 U 型变化，从 4 月 份开始回升，9 月份达到 10.9% ，较 8 月份回升 0.1个百分点，实际增速与名义增速走势一致且差距较小。消费增长总体呈现稳中有升的态势（见图 1 ）。
（二）新业态和新兴消费热点增长势头较强
1~9 月，全国网上商品零售额增长 36.2% 。 其中，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重达到 10% ， 较年初提高 1.7 个百分点；非实物商品网上零售快速增长，增速达 到 43.6% ， 已 连 续 7 个 月 超 过40% 。 以新能源汽车为代表的绿色消费增长迅速。 1~9 月，全国新能源汽车销售约 13.7 万辆， 超过去年全年销量的 2.3 倍。 其中， 9 月份创单月历史销量新高。 旅游消费持续火热。 上半年，旅游消费达 1.65 万亿元，同比增长 14.5% 。 信息消费继续保持快速上升态势，限额以上通讯器材类商品销售增长 35.8% 。 体育、文化消费方兴未艾， 9 月份， 限额以上体育娱乐类和文化办公用品类商品分别增长17.1% 和 23.2% 。
（三）住行等主导性消费呈回暖迹象
随着房地产市场逐步回暖，住房类消费增速有所回 升 。 1~9月， 限额以上单位家电、 建材和家具类商品增速分别为10.8% 、 18.6%和 16.7% ， 比上年同期分别加 快 2.1 、 4.8和 2.2 个百分点。
1~9 月，汽车 销 售 超 过1706 万辆， 限额以上汽车类商品销售额同比提高 4.2 个百分点。
二、制约消费潜力释放的突出问题
（一）经济下行压力加大导致居民收入增长前景不乐观受经济持续下行和产能过剩调整的影响，今年以来，部分行业尤其是传统行业和产能过剩行业生产出现较大幅度萎缩，用工需求呈疲软态势。 同时，自去年 9 月份以来，工业企业效益持续负增长， 今年 1~9 月份，全国规模以上工业企业利润总额同比下降 1.7% ，降幅较 1~8 月 收窄 0.2个百分点， 部分企业经营仍比较困难。企业效益持续下降将直接制约员工收入增长。 在此背景下，居民对收入增长的感受总体不乐观。根据人民银行 2015 年第三季度城镇储户 问卷调查，当期收入感受指数、未来收入信心指数和未来就业预期指数为47.3% 、 50.1 和 46.3% ，分别较上季度下降 1.2 个百分点、 0.4 和 1.5 个百分点，总体位于下降通道。
（二）消费基础设施投资短期还难以形成有效供给，难以明显缓解基础设施不足问题
目前，需要建设的消费基础设施大多具有公益性，包括旅游景区的外围基础设施建设， 农村电网改造、宽制约消费潜力释放的突出问题探析
热 点 问 题
图 1 社会消费品零售总额分月 增速变化资料来源： 国家统计局。
带普及化发展、农村流通体系健全以及农村道路建设和改造等，基本都是平台性、公共性设施，需要以为主体投资建设。 虽然 2014 年以来出台了多项措施促进基础设施建设，但实际推进情况并不理想。 如，“宽带乡村”试点工程仅有四川和云南等省出台了实施细则，其余 4 个省份尚未实质性推进。 同时，一些消费基础设施建设还受到相关或制度的制约，客观上加大了投资建设的难度。
（三）消费领域过多干预了居民消费选择的自由，制约了多样性、个性化消费需求的释放自由选择权是消费者的最基本权利。 由于惯性， 在面对消费需求可能产生的一些负面影响时，主要以禁止或的 行政手段干预居民的消费行为， 人为设定消费禁区， 损害了居民消费的自 由选择权。 一方面， 使原本正常的消费需求被迫转成不正常的， 影响了居民的需求， 影响了国内相关产业的健康发展。 如，私人飞机、无人机等消 费受限于空域管制而不能正常发展， 抑制了高端消费需求的释放。 同时， 也使部分国内需求转向国外（典型的是大量奢侈品消费外流），将大量成长起来的国内需求推向国外市场。
（四）消费环境建设滞后于消费新模式和新业态的发展， 影响了消费体验
在互联网 技术 应用 普及化发展的背景下， “互联网 + ” 消费持续升温， 成为带动整体消费增长的重要新生力 量， 网 络购物持续保持30% 以上的增速，在线旅游、在线餐饮服务、在线娱乐等服务消费发展迅速。 同时， 由 于维护消费环境的相关制度建设滞后， “互联网 + ”消费领域存在着取证维权难、权利和义务界定不清晰、异地监管和执法难等问题。 如， 2014 年《中国消费者报社》 联合全国 36 省市消费者协会做的调查显示， 52% 的人认为 网络购物取证困难、 维权成本较高。消 费新模式和 新兴消 费成为 消 费者投诉和举报的重灾区， 影响了消费体验， 制约了相关消费潜力的释放。
2015 年 1~9 月 ， 工商行政管理机关受理网 络购物投诉同 比增长1.3倍 ，占 消 费 投 诉 的 比 重 超 过10% ， 互联网 投诉服务 同 比增 加13.1% ， 在线旅游服务投诉和电信服务投诉数量居高不下， 成为消费者投诉的集中点和难点。
（五）由于缺乏创新和相关立法缺失， 产品和服务供给未能有效匹配新兴消费的升级需求
由 于国 内 相 关产 业未能与 最终需求形成有效的联动发展， 相关产品 和服务供给不能有效匹配居民消费升级需求， 使消费潜力难以释放。 如， 目 前我国文化消费薄弱的主要原因是产品缺乏原创性、缺少民族特色， 贴近大众文化品位的文化产品较少。 特别是由于相关立法缺失和商业模式创新不足， 抑制了高端个性化消费品的有效供给，抑制了 具有较强增长 空间 的高端消费潜力释放。 如， 健康设施已广泛使用且产生大量健康数据， 但囿于私人数据使用 的立法空白 和 商业模式创新不足， 这些数据仅被存储于各设备生产商， 而没有实现与医院数据的共同分享和使用， 抑制了 医疗健康高端个性化产品 的供给，也无法创造相关需求。 再如，智能汽车与 车联网 亦会产生关于驾驶者的大量信息， 如果这些数据在行业内和行业间实现充分共享， 不仅能促进创新型产品更加丰富， 而且使健康管理产品、智能家居产品的创新升级， 公共交通管理效率也会因此而提升。
三、进一步促进消费潜力释放的对策建议
（一）扩调并举缓解就业结构性矛盾，稳定就业增长和收入预期
1. 有效增加就业岗位。 加大对就业困 难行业和 困 难地区的就业援助力度。 鼓励企业、行业和社区联手开发社会服务项目 。
2. 加大商事改革后续支持力度， 稳定和促进就业。 积极发挥小微企业就业主渠道作用， 加快落实已出 台小微企业安置就业优惠。 在此基础上， 可进一步给予小微企业岗前培训补贴。 建议将小微企业、个体工商户和其他个人的和营业税起征点改为免征额，以进一步降低税收负担， 解决因销售额或营业额处于起征临界点上下纳税人的利益不公问题。
3. 提高对低收入群体就业技能的培训。 实施“低收入群体培训工程”， 扩大公益性技能培训、就业培训、创业培训对低收入人群的覆盖率，免费对失业、转岗低收入群体进行再就业技能培训。
（二）加大投入力度， 补齐消费基础设施的短板
1. 着力补齐传统消费的农村基础设施建设短板。 考虑以发行专项债券的方式筹集建设资金， 加大农村电网 改造升级力 度和 农村道路等基础设施投资建设力度， 解决供电可靠性、道路质量较差等对家电消费升级和汽车消费普及的制约。
2. 着力补齐新兴消费的基础设施建设短板。 如，加快建设 4G 、光纤宽带等信息基础设施，尽快实现城市无线网络全覆盖，提高农村互联网接入水平，为居民通过手机终端消费提供必要的网络支撑。增加旅游基础设施投资资金，支持旅游景点外围基础设施建设。利用旅游基金等撬动社会资本，支持重点旅游线路建设自驾车营地。 在总量控制、严格审批和监管的基础上，放宽自驾车营地建设用地用途。
（三）清理消费领域过多干预，释放多样性、个性化消费潜力在消费领域清理过多干预，赋予消费者真正的自由选择权。应在管住消费的同时， 取消对高档、高端消费的一些， 放开消费禁区。特别对有助于新兴产业发展的技术含量较高的新兴消费，要适当放开管制。可尽快在一些旅游区域或边远地区开放低空空域，鼓励发展通用航空，既能解决因交通不便影响旅游可及性的问题，也能促进航空旅游等高端享受型消费的发展。
切实转变用行政性措施解决汽车消费发展带来的交通拥堵问题的思路，在尊重消费者消费自主权的前提下，按照鼓励购买、使用的原则引导汽车消费合理发展。应明确“不鼓励采取汽车限购措施”的取向，并要求限购措施实施时间较长的一线城市综合评估效果，按照鼓励购买、使用的原则调整完善。
（四）健全法律法规、完善行业标准，进一步优化消费环境
1. 完善消费者权益保护相关法规以适应网购等消费新模式发展需求。 在网购纠纷处理方面，应进一步完善现有消费者权益保护相关法规，清晰界定销售方、消费者和网络平台之间的权利和责任，明确纠纷管制和执法的地域管辖权。 利用“互联网 + ”简化纠纷的解决流程，借助网络平台规范消费纠纷的有效调查取证程序，创新纠纷解决机制，切实降低消费者维权的成本。
2. 适应大数据时代消费发展新要求，加快对私人数据信息使用的相关立法工作。加快启动对私人数据信息规范使用的立法工作，规范数据信息加工和交易的市场秩序，为个性化医疗健康服务、汽车物联网、智能家居等新兴高端消费品的发展提供制度保障。
3. 发挥好产品标准促进供需联动发展的作用。 在一般消费品领域，推进消费安全标准与国际接轨，促进提高国内产品质量， 并提升消费信心。 在高科技消费品领域，积极发挥行业协会的作用， 加强行业自律，加快形成可动态调整的行业标准以促进行业规范发展。
（五）通过完善激励机制、补贴支持等方式鼓励产品创新和商业模式创新充分发挥企业作为创新主体的作用，通过完善激励机制、给予税收优惠或财政补贴等方式，鼓励产品创新和商业模式创新。利用现有创投基金增加对商业模式创新的支持，或由财政资金、金融资本和商业性资金共同组成产业基金，专门用于支持商业模式创新。
在促进文化产品创新和供给方面，应建立健全政事分离、管办分离新机制， 加快文化事业单位转制，对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，允许非公有资本以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营，发挥市场在文化产品发展中的决定性作用，供给更多优质多样化的文化产品。鼓励社会非营利组织通过委托、托管等方式参与公共文化服务设施运营管理。加强文化版权尤其是网络文化版权的保护工作，加快著作权和著作权法实施条例的修订，以完善针对信息网络传播权的著作权保护制度；同时，降低企业维权成本，从根本上保障原创性企业的正当收益，激励企业持久创新文化产品。
在基于数据信息开发的高技术产品消费方面，通过给予数据信息加工企业税收优惠或财政补贴，支持商业模式的创新，向持有原始数据的企业购买、整合、加工和使用数据，实现“数据孤岛”间的互联互通，尽可能地发挥数据信息共享的作用，从而增加基于数据的高端个性化消费品和服务的供给。